吴国栋[1，2]，郭开强[2]
（1．南昌航空大学科技学院，江西 南昌 330034；2.江西师范大学体育学院，江西 南昌 330027）

摘      要:当前我国体育产业的发展已经取得了长足的进步，但是，与同时起步的文化产业和旅游产业相比却远远的落在了后面。运用文献资料法、专家访谈法和实地考察等方法，从大众体育和体育产业相互促进、相互制约的角度研究体育产业发展缓慢和大众体育发展滞后的原因并提出解决方案。研究表明：大众体育发展滞后的现状制约着体育产业的快速发展；大力发展体育服务公司是推动体育产业快速发展的最重要手段和发展大众体育最有效的方式之一。同时，提出体育服务公司的具体运营模式和相关建议。
关 键 词：体育产业；大众体育；社区体育；体育服务公司

    中国政府网近日播发了《国务院办公厅关于加快发展体育产业的指导意见》。《意见》指出通过加大投融资支持力度；完善税费优惠政策；加强公共体育设施建设和管理；支持和规范职业体育发展；加强体育无形资产开发保护；加快体育市场法制化、规范化建设；加快体育产业管理人才培养这些措施来完成大力发展体育健身市场；努力开发体育竞赛和体育表演市场；积极培育体育中介市场；做大做强体育用品业；大力促进体育服务贸易；协调推进体育产业与相关产业互动发展的主要任务，最终达到到2020年，培育一批具有国际竞争力的体育骨干企业和企业集团，形成一批有中国特色和国际影响力的体育产品品牌；建立以体育服务业为重点，门类齐全、结构合理的体育产业体系和规范有序、繁荣发展的体育市场；形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系；居民人均体育消费显著增加，体育服务贸易较快发展，体育产业从业人数占全社会就业人数比例明显提高，体育产业增加值在国内生产总值中所占比重明显提高；形成体育公共服务与市场服务相互结合、体育事业与体育产业协调发展的主要发展目标[1]。

1  大众体育发展滞后的现状制约着体育产业的快速发展
    体育产业发展过程中无论是体育竞赛、体育表演、体育健身市场的开发还是体育用品企业和市场的发展都可以归结为体育消费市场和体育服务市场，而大众作为体育消费和体育服务的主体，若没有大众的广泛参与，体育产业发展的基础是不牢固的，体育产业的发展是不可持续的。
    从世界范围看，体育产业已形成巨大的产业规模，全球体育产业年产值已达8000亿美元以上。发达国家的体育产业  增加值通常占到GDP的1%以上，已成为国民经济的重要组成部分。比如在美国，体育产业作为十大产业之一，占GDP的2%。澳大利亚的体育产业占GDP的2%,提供的就业机会超过了农业、铁路、保险、电力等主要行业 [2]。虽然近几年我国体育产业对经济的贡献率不断提高，并正以年均20%以上增速发展，远远高于整体经济增长水平。但是，我国体育产业对GDP的贡献只有美国的1/16，同时据07年我国体育人口普查中表明截止07年我国体育人口数量占全国人口的28.2%，如果扣除学生和军人则只有13.1%；同期，美国经常参加体育锻炼的人口占全国总人口的75%[3] 。由此可见，虽然，近几年我国的体育产业取得了一定的发展，但是，我国的体育人口数量少的现实状况决定了我国体育产业的发展仍然处于初级阶段。而体育人口的增长又由大众体育的开展状况直接决定。                 

2  大众体育的发展优先以城市大众体育为突破口
    PPP（Public-Private Partnerships）模式，指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成相互合作关系，以求通过合作使各方获得比单独行动更有利的结果。它是当今世界各国政府提升公共服务水平并减少经济负担的成功模式之一。
    大众体育按照开展区域不同划分为：城市大众体育；城镇大众体育；农村大众体育。大众体育的开展，从根本上来讲最需要的就是人的参与和采用先进的发展模式。而在城市中相对城镇和农村来说，人口更加集中和接受先进的发展模式。因此，发展大众体育应以城市的大众体育为突破口。

3  发展城市大众体育面临的主要问题
    发展城市大众体育就是要解决如何活跃社区和企、事业单位体育活动以及有效利用学校和企、事业单位现有体育设施为大众服务三个问题。它们在发展过程中分别存在以下问题：
3.1  社区体育
3.1.1资金
    按照我国《体育法》规定，“城市应当发挥居民委员会等社区基层组织的作用，组织居民开展体育活动[4]”。居委会是最基层的政府组织，完全依靠国家的财政划拨。一般按照每年人均10元发放，并且还有很多地方只有每年人均5元左右。如果除去办公费用，维持居委会运作的水、电等费用和正常的设备维护费用，居委会可以支配的经费基本就没有了。
3.1.2体育人才
    虽然在开展小型社区体育活动中相关的组织者和管理者可以由居委会工作人员来担当。但是，在体育活动的开展过程中体育教练或者体育指导员的配备确是必须的。虽然国家鼓励社区中配备1到2名社区体育指导员，甚至某些地方政府还下达了相关的法规要求社区必须配备社区体育指导员，而现实中确由于居委会人员编制和经费的限制很少有社区配备社区体育指导员。这样就造成了社区需要社区体育指导员与大量取得社区体育指导员资格的人找不到工作之间的矛盾。
3.1.3体育设施
    地方政府和体育相关部门由于受建国以来我国的体育事业一直强化竞技体育为主的惯性思维影响,发展体育运动的过程中就更倾向于建设大型体育场(馆)、更倾向于投资建设体现国力的竞技体育设施,倾向于为各类综合性运动会服务，虽然，迫于国家相关政策和《体育彩票管理法》的压力进行大众体育设施建设，不过其数量非常少，不能满足广大居民的运动需求。而房地产开发商在当前这个“寸土寸金”的社会现实下也缺少建设体育设施的动力。
3.2 企、事业单位体育
3.2.1 体育设施
    由于，开展体育活动只是各企、事业单位的一种业余活动，在建设过程中很少考虑建设综合的体育设施。因此，在日后开展体育活动的过程中缺少体育设施就成了制约企、事业单位（学校除外）开展体育活动的最重要的因素。
3.2.2 体育人才
    由于，缺少体育设施这个现实难题，直接导致各企、事业单位在开展体育活动的项目选择、组织和管理、活动场所的协调等方面受到严重的限制。在这种情况下就需要专门的体育人才来解决这些问题，而由于体育活动的开展不是每天都进行的工作，因此，很多企、事业单位不愿意聘请专人来做此工作。因此，就造成很多不便，长此以往就削弱了企、事业单位组织体育活动的积极性。
3.3 有效利用学校和各企、事业单位现有体育设施
3.3.1 管理
    无论是学校还是各企、事业单位它们不愿意把本单位的体育资源对社会开发的最主要原因就是担心随着对外开放的进行，大量的社会人员进入本单位，对本单位的管理造成难题。
3.3.2 “官本位”主义的影响
    另一个重要的因素是本单位某些掌握权力的人员为了自己运动或者接待上层领导和兄弟单位领导方便，而不希望对外开放本单位体育资源。

4  解决方案
4.1 大力发展体育服务公司
    体育服务公司具有专业性、多样性的特点；它主要是以市场化的手段来解决大众体育发展过程中遇到的困难。它不但可以更好的活跃社区体育和企、事业单位的体育活动，更能以专业化的特点，赢得学校和企、事业单位的信任，更好的帮助社会解决好有效利用学校、和企、事业单位空置体育设施的问题。这样，不但我国大众体育得到更好的开展，同时，也可以有力的推动我国体育产业的发展，真正实现一举多得的效果。
4.1.1公司性质
    盈利性体育中介
4.1.2业务范围
    基层体育健身俱乐部；体育赛事策划；社区体育活动指导；体育广告；国民体质监测；
4.1.3运营模式
    1) 体育健身俱乐部
    整个经营过程主要围绕“参与性消费”、“服务性消费”和“二次利润的开发”三个方面展开。
“参与性消费”既：通过设置尽量多的、适合不同年龄段和性别的体育活动来培养大众的运动参与兴趣；同时，降低参加体育活动的成本，使大量的大众参与到体育活动中来，这部分经营以参与人数的规模化为目的。本部分实行会员制，且不限参与次数和项目限制，但受时间限制。
    “服务性消费”即：根据参与体育活动人群的目的、健康状况和经济实力不同，制定具有针对性的服务项目，如：单项私人教练、开具运动处方、制定个性训练计划等。此部分可以把消费价格设定到较高的标准，力求获得更高的服务利润；
    “二次利润的开发”既：健身俱乐部在获得了较好的人气的基础上，进行的相关利润的开发。如：健身场馆广告收入、体育用品的销售收入等。这些是目前大部分健身俱乐部容易忽略的利润。而从经济学角度来看的话，这部分利润的才是真正决定一个健身俱乐部效益好坏的最重要的部分。
    2) 体育赛事策划
    本部分业务内容主要以策划社区体育赛事和企、事业单位等小型赛事为主，力求参与人数规模化、参与项目多样化。
    社区体育赛事：采取以每年免费为社区组织1到2项适合本社区情况的赛事的方法来取得这些赛事的冠名权和赞助权等体育资源开发权利（这里所谓的免费是只是免费组织，而开展活动的场地费用和奖品费用除外）。这样既能使社区在最小的投入下开展体育活动、丰富社区居民体育文化活动的目的，又能使体育服务文化公司获得赛事资源的开发权，然后通过市场化的手段从市场获得自己的利润。
    企、事业单位的体育赛事：根据各单位的具体要求设计赛事项目（如：趣味运动会、单项体育赛事等）、租赁活动场地和组织赛事过程等，然后根据各单位是否愿意享有赛事资源的开发权进行收费。这样既解决企、事业单位组织比赛过程中的难题，又能为体育文化服务公司带来一笔收入。
    3) 社区体育活动指导
    随着，人们健康观的增强和运动需求的不同，社区体育必将朝着体育活动项目的多元化发展，因此，各个社区需要各种体育人才来指导本社区的体育活动。但是，各个社区又不可能承担多个全职社区体育指导员的报酬。在这种情况下，体育服务文化公司采取与当地有体育特长并取得社会体育指导员资格的人才签订合作协议，建立一个体育指导员资料库。而各个社区可以根据本社区的实际情况从体育指导员资料库中选择相应的体育指导员，并约好指导时间和次数。社区按照指导次数向体育指导员支付薪酬，而同一各项目的社区体育指导员可以同时对几个社区进行指导。这样，既可以帮助社区活跃社区体育活动，还可以有效利用社区体育指导员资源。
    4) 国民体质监测
    随着，人们生活水平的提高，人们对自己的健康状况更加的关注。而这种运营模式是直接针对广大基层民众的，因此，可以通过开展国民体质监测业务来达到实时监测体质状况的目的。同时，也可以申请成为国家国民体质普查的监测点，承担部分的国民体质普查的业务。
4.2 完善国家关于盈利性体育服务公司的政策扶持
    通过《意见》的主要措施我们可以看到，国家的各种优惠政策主要是针对体育产品制造企业和非盈利组织，而对于盈利性体育服务公司不但没有相关政策的支持，甚至，相当苛刻。比如：体育健身俱乐部按照娱乐业标准缴税等。因此，我强烈呼吁为了推动我国大众体育和体育产业的发展应该尽快完善国家关于盈利性体育服务公司的政策扶持。

5 结论与建议
5.1大众体育发展的现状直接决定着体育产业的发展规模
5.2大众体育发展过程中优先以城市大众体育为突破口
5.3 发展城市基层体育的关键环节是如何活跃社区和企、事业单位体育活动以及有效利用学校和企、事业单位现有体育设施为大众服务
5.4大力发展体育服务公司是解决城市大众体育发展瓶颈、发展大众体育、推动体育产业快速发展的最重要手段之一
5.5完善国家关于盈利性体育服务公司的扶持政策

 参考文献
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[5] 国家体育委员会.全民健身计划纲要.2008
[6] 易剑东.中国体育经济史[M].北京:中国科学文化出版社.2003.
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[8] 顾渊彦.21世纪中国社区体育[M].北京体育大学出版社.2001.5
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[10]董小龙，许治平，郭文庭.大城市大众体育比赛经营的法律保障研究[J].体育科学，2006,26（7）：20-24
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[12] 纪宁, 巫宁. 体育赛事的经营与管理[M ]. 北京: 电子工业出版社, 2004. 303.
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